---

环境（jìng）保护税（shuì）法草案29日提请（qǐng）全国人大常委会首次审议，草案提出在我国开征环境保（bǎo）护（hù）税（shuì）。

根（gēn）据草案（àn），环保税的（de）纳税（shuì）人（rén）为在（zài）中华人民共和国领域和中华人民共（gòng）和国管辖的其他海域，直接（jiē）向环境排放应税（shuì）污（wū）染物的企业事业单位和其他生产经营者（zhě）。应税污染物为大气污染物、水污染物（wù）、固体废物和噪声。

财政部部长楼继伟在对草（cǎo）案的说（shuō）明中称（chēng），本次立法是按照“税（shuì）负平移”的原则（zé），将（jiāng）现（xiàn）行排污（wū）费制度向环保（bǎo）税制度转移（yí）。

我国（guó）自（zì）1979年已经（jīng）确立了排（pái）污费（fèi）制度，2015年征收排污费173亿元，缴费户（hù）数28万（wàn）户。

草（cǎo）案将现行排污费收费标准作为环保税的（de）税额下限（xiàn），规定：大气污染物税额（é）为每污（wū）染（rǎn）当（dāng）量1.2元；水污染物为1.4元；固体废（fèi）物按不同种类（lèi），税额为每（měi）吨5元至1000元；噪声按超标分贝数，税额为每月350元至11200元（yuán）。

考虑到（dào）各地（dì）情况差（chà）异较大（dà），草案中授权省级人民政府可（kě）以（yǐ）在（zài）《环境保护税税目税额表》规（guī）定（dìng）的税额标准基础（chǔ）上，上浮应税污染物（wù）的适（shì）用（yòng）税额，报（bào）同级人（rén）大常委（wěi）会（huì）决定，并（bìng）报全（quán）国人大常委（wěi）会和国务院备案。

环境保（bǎo）护税法草案是在党的十（shí）八届三中全会和修改后的立法法对落实税收法定原则提出明确要求和作出明确规定后，提请全国人（rén）大常委会审议（yì）的（de）第（dì）一部税收法律草（cǎo）案。

全国人大财政（zhèng）经济（jì）委员会认为，制定（dìng）环境保护税法、推进环境保（bǎo）护费改税，有利于从根本上解决（jué）现行排污费制度存（cún）在的（de）执法刚性不足、行政（zhèng）干预较多（duō）、强制性和规（guī）范性（xìng）较为缺（quē）乏等问（wèn）题，有利于促进形成治污减排的内在（zài）约束机（jī）制，有利于推进生态文明建设（shè）、加快经（jīng）济发（fā）展方式转变。

环保（bǎo）税法草案：大气污（wū）染物排放低于标准（zhǔn）50％可享（xiǎng）纳税减半

草案明（míng）确提出（chū）为（wéi）鼓励企业通过采用先进技术减少污染物排放，纳税人（rén）排（pái）放应税大气（qì）污染物（wù）和水污（wū）染物的浓度值低于国家或者地方规定的污染物排放标准50％的，减半征收（shōu）环（huán）境保护税。

除此项减半（bàn）征收的优惠外，草案还明确了五项免税情形（xíng）：

——为支持（chí）农业发展，对（duì）农业（yè）生（shēng）产排（pái）放的应税污染物免税，但对农村环境威胁较大的（de）规（guī）模（mó）化养殖不包含其中；

——在结构性减税的（de）大环（huán）境（jìng）下（xià），因现行（háng）税制（zhì）中已有（yǒu）车船税、消费税、车辆购置税（shuì）等发挥出加强环境保护的调节作用，为避免进一步增加使用成本，草（cǎo）案提出对机动（dòng）车、船舶和航（háng）空器等流动污（wū）染源排放的应税污（wū）染物免税；

——对依法设立（lì）的城镇污水集中处理（lǐ）、生活垃圾集（jí）中处理场所向环境达标（biāo）排放（fàng）的应税污染物免税，但对（duì）工业（yè）污水集中处理场所不予免（miǎn）税；

——为鼓励固（gù）体废物综合利用，减少（shǎo）污染物排放，对纳税人符（fú）合国家或地方标准综合利（lì）用的固体（tǐ）废物（wù）免税（shuì）；

——国（guó）务（wù）院批准（zhǔn）免税（shuì）的其他情（qíng）形。

对于环保税的征管，草案（àn）规定，税务（wù）机关依法征收管理，环保主管部门负责依法对污染物监测管理（lǐ），环保主管部（bù）门和税务机（jī）关应（yīng）当建立涉税（shuì）信（xìn）息（xī）共享平台和（hé）机制，定期交换有关纳税信息资料。

为解决现行（háng）排污费（fèi）制度（dù）存在的执法刚性不足、行政干预较多、规范性缺（quē）乏等（děng）问题（tí），我国自（zì）2011年启动（dòng）环（huán）境保护费改税及其（qí）立法工作。财政部部（bù）长楼继伟在对草案进行（háng）说明时表示，对于各方争议较大的二氧化碳征（zhēng）收环保税问题，暂不纳入征收（shōu）范围（wéi）。

陈吉宁：出台“环保税法”是确（què）保“企业多排多付税、少排（pái）少付税（shuì）”

针对有政协委员建议（yì）中国要提高（gāo）环境保护税率引（yǐn）发媒体关（guān）注的（de）问题，环境部长陈吉宁说，全（quán）国人大正在起草（cǎo）环境保护税法，其核心目的（de）不是为了增加税，而（ér）是（shì）为了更（gèng）好地建立（lì）一个“企业（yè）多排多付税、少排少付税（shuì）”的（de）机制。

十二届全国人大四次会议大（dà）会发（fā）言人傅莹４日曾透露（lù），环境保护税法已列入今（jīn）年的立法（fǎ）计划，希（xī）望能顺利出台。

陈吉宁介绍，环境保护税法旨在鼓（gǔ）励企业少排污染物，这（zhè）一立法工作在国务院分工中由财政部牵头，目前（qián）整个（gè）工作（zuò）正在积极（jí）推进中（zhōng）。环保部下一步会配合财政部做好相关（guān）的工（gōng）作，立法出台（tái）过程中（zhōng）也会（huì）广泛听取社会各（gè）界包（bāo）括企业（yè）的意见，尽快从过去传统的（de）环保收费体制转到从税的角度解决环境问题。